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现代市场体系是现代市场经济的重要组成部分，也是中国社会主义市场经济体系的重要构成内容。现代市场经济必须借助于完整的市场体系，才能有效地配置资源。因为市场经济中的市场机制具体是通过市场体系来发挥调节作用的，市场运行过程、市场秩序的形成和治理也需要通过市场体系来实现。因此，发挥市场机制的资源配置中的基础性作用，必须培育、发展和完善市场体系，中国改革开放30年的经验说明，构建一个体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容。
一、中国市场体系改革与建设的历史进程
随着社会主义市场经济体制不断改革与推进，中国市场体系改革与建设大体上经历了从商品市场建设为主，到推进要素市场建设为主的两大历史阶段。
第一阶段是从1979—1999年。其中又可以分为二个小的阶段：首先是1978—1992年进行的流通市场化改革，为培育和发展市场体系奠定了重要的物质基础、制度基础和观念基础。
1984年，党的十二届三中全会作出了关于经济体制改革的决定，经济体制改革的重点开始由农村转移到城市。1987年，党的十三大报告提出：新的经济运行机制，总体上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。这一阶段，以所有权与经营权分离的原则推进国有企业改革，以“调放结合”的原则推进价格改革，开始把生产要素纳入市场体系建设，进一步缩小了计划管理特别是指令性计划管理的范围。
其次是从1992—1999年的市场体系配套发展阶段。党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，肯定了市场对资源配置的基础性作用。党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把十四大提出的经济体制改革的目标和基本原则加以具体化，制定了社会主义市场经济体制的总体规划，提出建立全国统一开放的市场体系，以实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源优化配置的目标。党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确提出了培育和发展市场体系的任务：“当前要着重发展生产要素市场，规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场。”
以市场为基础的价格形成机制是现代市场体系的核心，也是市场配置资源的中心环节。在上世纪90年代以后，在工业生产资料价格双轨制合并为市场价格单轨制的基础上，进一步放开消费品价格和服务价格，大部分实物商品和服务的价格均由市场形成，基本形成了由政府定价体制向市场价格体制转轨。生产要素价格的市场化改革也取得了明显进展，资本、产权、土地、技术、劳动力等要素的价格形成由市场决定，通过市场价格引导和调节资源流动，使价值规律发挥作用，增强了市场在资源配置中的基础性作用。
1997年，党的十五大报告提出，加快国民经济市场化进程，要充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系，继续发展各类市场，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。这进一步推进了中国经济的市场化进程。
第二阶段是进入新世纪以来。2002年，党的十六大报告指出，要健全现代市场体系。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，再一次强调完善社会主义市场经济体制的主要任务之一是建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。建立现代市场体系有助于进一步完善以公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度，有助于形成城乡经济、区域经济协调发展的良性机制，有助于完善宏观调控体系，有助于市场机制的充分发挥。2007年，党的十七大报告进一步指出，“加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”。这既是对在今后发展市场体系方面总的目标要求，也是对中国改革开放30年来在发展市场体系方面的经验总结。
二、现代市场体系建设的成效：以商品市场为例
商品市场体系是现代市场体系的重要基础。经过30年改革开放，特别是随着社会主义市场经济体制的初步建立，中国商品市场快速成长，在国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。多元化市场竞争格局已经形成，多样化的市场流通形式和新型业态不断出现，流通现代化水平显著提高，市场的法律制度逐步完善，初步形成了有形市场与无形市场、批发市场与零售市场、现货市场与期货市场、城市市场与农村市场共同发展的商品市场体系。中国商品市场建设取得的主要成就是：
1 市场形成价格的机制已经基本产生
党的十四届三中全会以来，中国的价格形成机制和价格管理体制改革不断加快。在商品市场上，绝大多数的商品和服务价格已经由市场决定。本世纪初，市场调节价格在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中所占的比例就分别达到了96％、93.9％和87.6％。同时，政府价格管理体制的改革也不断深化，实现了原油价格与国际市场接轨。推进了农村电力价格管理体制的改革。改革了粮食、棉花价格形成机制，进行了供水、运输、石化产品等方面的价格改革。政府定价范围进一步缩小，由中央政府定价的商品和服务种类也明显下降。在电信、铁路和公路运输、民航机票、药品和医疗服务等价格的制定中，引入了价格决策听证会制度和专家审议制度，增强了政府价格决策的科学性和透明性。
2 市场总量和产品的商品化率明显提高
改革开放以来，随着国民经济总量不断增长和城乡居民消费结构的快速升级，国内市场规模和市场需求持续扩大。根据国家统计局的相关统计资料，2008全年社会消费品零售总额超过10万亿元。大多数专家认为，中国市场经济程度已经超过70％。
3 建立了相对健全的商品市场体系
多层次的商品市场体系已基本建成，包括生产资料市场和生活资料市场、有形市场和无形市场、期货市场和现货市场、批发市场与零售市场、城市市场与农村市场、国内市场和国际市场。市场的培育和发展，适应了消费者消费行为、消费需求、消费结构的变化，不断满足着市场的即期消费需求，挖掘着潜在消费需求，创造着崭新消费需求。据国家统计局统计，2006年底，全国亿元以上商品交易市场达3876个，比2002年增加618个。成交额10亿元以上的市场有743 个，比2002年增加486个，成交额占全部亿元市场成交额的比重由2002年的52.2％提高到2006年的75.5％。商务部在2005年开始了以发展农村现代流通网络为主要内容的“万村千乡市场工程”的试点工作，2006年又启动了重点建设100家现代化大型农产品批发市场，培育100家大型产品流通企业的“双百工程”。经过不断的探索，中国商品市场逐步实现了现代化，电子商务、连锁经营和现代物流配送等现代流通方式日益受到重视和推广，商品的单品管理、条形码的普及、EDI、商业POS/MIS的应用都取得了较快发展。
4 国内市场与国际市场联系日益密切
中国商品市场体系的发展使得国内市场与国际市场联系日益密切。这主要体现在以下几个方面：(1)中国主要工业产品的外贸依存度逐年提高。例如，2005 年中国电冰箱出口依存度为47％，照相机为56％，摩托车为63％，服装鞋类高达71％。占国内需求量40％的铁矿石、50％的氧化铝、35％的石油靠进口支撑。(2)中国积极实施“引进来”和“走出去”战略。2007年中国实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，中国已有近4万家企业开展了跨国经营，对外投资遍及世界160多个国家。中国企业对外投资已从建点等简单方式发展到收购兼并、股权置换、境外上市和建立战略合作联盟等国际通行的跨国投资方式，国内市场与国际市场已经形成了内外贸一体化格局。(3)中国外贸壁垒逐渐取消。 2007年。中国经济进一步融入世界贸易的多边体制，国内市场与国际市场全面对接。目前，中国平均关税从2001年的Ⅱ5，3％降到2007年的 9.7％，进口非关税措施全部取消。中国已开放了《服务贸易总协定》12个服务大类中的10个，包括银行、保险、证券、电信服务、分销等在内的100个服务部门已陆续开放(发达国家开放的部门数为108个)，占服务贸易部门总数的62.5％，接近发达国家水平。(4)中国的法律、法规和规章不断得到完善。政府清理修订了3000多条法律、法规和规章，使中国的贸易规则与世贸组织规则和国际惯例相一致，提高了国内市场适应国际市场规则的程度，改善了中国对外经济贸易环境，建立了开放型经济的体制框架。
三、我国商品市场体系改革与建设的基本经验
经验一：流通市场化是市场体系培育的初始条件
流通存在的客观基础是商品经济。流通是以货币为媒介的商品交换。从交换关系概括的角度看，市场与流通的关系表现为：市场是对流通过程的某一个时点上的交换关系的概括，后者说市场是流通的一个横断面；而流通则是指市场交换在某一个时期中的动态发展过程，或者说流通是市场交换的纵向运动。流通过程的特点在于，它是一个川流不息的运动过程。在这一运动过程中，商品通过各种交换形式从生产领域逐步进入消费领域。如果在某一时点上概括流通过程中的所有交换形式和买卖关系，就构成了市场的内容。由此可见，流通市场化是商品市场体系培育的初始条件。流通市场化的内容包括价格市场化、培育独立人格、自主选择、平等竞争的流通主体，大力促进流通组织的创新，节约流通费用，促进市场实现。
经验二：流通制度化是市场体系发展的推动力量
流通的市场化具体体现为建立起宏观调控的自由流通体制，以实现符合市场经济内在要求的商品流通运行方式。现代市场经济体制需要发挥价格信号的调节功能，而商品市场体系是其载体。在社会中的计划机关无法恰到好处和无所不能地分配消费品，且各个企业和交换的当事人还具有特殊经济利益的情况下，成千上万个企业、消费者如何获得各种用途迥异、千姿百态的商品和市场的经济利益呢?最理想也是最现实的办法，就是运用商品流通的运行方式，实现商品的自由流通，使任何货币所有者都可以通过市场交换得到使用价值适宜和价值相等的商品。但是，完全的市场化也存在一定的问题，例如，价格信息的滞后性以及生产的盲目性等。因此，对商品的自由流通必须进行宏观调控，在社会主义经济中，还必须对这种自由流通进行计划指导。宏观计划指导可以在经济过程之前，实现对流通的规模、结构和主要品种的平衡。流通的宏观调节可以使生产和消费之间直接建立联系，使国民经济按比例发展，避免那种通过价格的事后调节所造成的社会劳动浪费，并且保证重点建设项目和人民生活基本必需品的需要。这种经济关系就要求形成维护交换和流通秩序的制度安排，其中最主要的是建立一个有宏观调控的自由流通制度，以推动商品市场体系发展。因此，就需要整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。
一是经济总量不大，对全区的辐射带动不强。开发区的经济总量仍然偏小，不能体现区域经济“主要增长极”的辐射带动作用，基本仍处于“增长点”阶段，形成 “增长面”任重道远。二是规划未更新，发展缺乏蓝图。开发区没有系统科学地出新总体规划、控制性详细规划以及产业发展规划，规划的缺失，导致区内引进项目良莠不齐，结构不合理；布局随意问题比较突出，大小项目的分布，形成大量的“插花地带”。三是招商引资质效不高，项目推进速度不快。开发区成立以来，大力开展招商引资，成功引进不少大项目，但在引进的项目中，关联度大、技术含量高的龙头带动型项目偏少，除外，其他项目的产业带动能力较弱，产业链延伸空间狭窄；招商引资存在手段单一、地域狭窄、队伍薄弱、主动性不足等问题，基本上依靠上门招商、节会招商等传统形式，招商地域限于本地区，招商队伍由少量机关干部组成，缺乏专业招商人员。建设项目规模小、建设周期长，并且存在着“三少、三低、二慢”：有效信息少、重大项目少、利用外资少；项目履约率低、科技含量低、投资强度低；资金到帐慢、竣工投产慢。四是基础设施建设投入不足，对项目的承载力很弱。受财政压力和融资渠道狭窄的制约，投入开发区基础设施建设的资金不足，境内虽进行了包装改造，但基础设施远未达到“九通一平”要求，发展格局和框架无法拉开，基本上是围绕着单个项目配套基础设施。基础设施建设滞后，导致开发区项目承载力很弱，短期内基本无力承接大项目入驻。五是服务水平和手段有限，不能满足投资者和企业发展需求。受体制和运行机制制约，各种行政审批权分散在区相关部门，开发区服务手段匮乏，基本上停留在日常生活和代办手续等“原始阶段”，无法向深层次延伸进行“高效、便捷”服务。此外，第三产业特别是服务业发展滞后，不能有效地聚集信息流、技术流、资金流、物流，导致主导产业长远发展的支撑不足。六是社会保障能力弱，投资软环境不优。由于没有统一出台失地农民社会保障操作办法，加之开发区财政收入不足，责、权、利不相称，缺乏资金配套和调控能力，无法建立失地农民社会保障机制，客观上加大了征地、拆迁难度。
在存在以上自身发展问题的同时，开发区还面临着国家加大宏观调控力度、转变经济增长方式、土地新政所带来的用地紧张、银根紧缩、产业门槛提高等一系列严峻挑战。认真解决发展中存在的种种问题，迅速适应国家宏观调控政策，促进经济又好又快发展，成为摆在我们面前一道紧迫而又不容回避的课题。
二、雨花经济开发区今后建设发展的对策
为落实区委、区政府把开发区建设成为区域经济的增长极的战略部署，必须加快开发区建设发展步伐，实现在全区的率先发展、率先突破。当务之急要在以下几个方面取得突破：
（一）破解难题，增强要素保障能力
1、高水平出新规划。一个好的发展规划是开发区建设发展的重要保证。规划是龙头，是生产力。必须坚持“无规划、不开发”原则，强化“规划即法”的理念，走出“先发展、后规范、先建设、后拆迁”的怪圈。要聘请国内一流规划单位，充分汲取科学规划的最新理念，科学合理地编制开发区总体规划、控制性详规和各项产业规划，并迅速报审，尽快实施，保证规划的指导性、权威性、严肃性和连续性，为投资商提供可预见、低风险的投资环境。“三大规划”的编制应坚持以下原则：一是在服从全市总体规划的前提下，瞄准“国家级开发区”目标进行科学合理定位，让有限的土地资源发挥无限的综合效益；二是立足单纯工业区向城市新区转变，把开发区建设发展同推进城镇化、新农村建设等方面结合起来；三是分期组织实施，实现开发一片、建成一片、收益一片的目标。
2、“铁手腕”实行集约用地。近年，国家大力提倡建设资源节约型和环境友好型社会，开发区作为经济建设的主战场和先导区，必须率先实践。目前，开发区的发展受国家宏观调控政策影响，土地供应日益趋紧的问题，已经成为加快开发区建设发展的瓶颈制约。解决这个问题的根本出路在于集约用地：一是实施“腾笼换鸟”战略。综合运用各种调控手段，促使部分高耗能、高污染、低产出、低效益的项目逐步退出开发区。对各类建设用地进行梳理，加大闲置土地回收力度，依法按程序处理违法违约用地行为。支持和引导企业在不增加用地的基础上增资扩产，进行技术改造，提高产品科技含量和核心竞争力。二是健全用地约束机制。制定投资强度硬性约束指标，对存量土地“精耕细作”，严格限制单位面积的固定资产投资强度，切实提高单位面积土地吸引外资、安置就业、上缴税金等幅度。三是提倡“立体发展”。确定项目用地的建筑密度和容积率的标准，积极推广应用多层标准厂房，设立多层标准厂房区块，实现平面发展向立体发展转变，由向地面要效益到向空间要效益转变。
3、大手笔推进基础设施建设。开发区经济是典型的“侯鸟经济”，基础设施是重要的“气候条件”之一。开发区实力较弱，基础设施落后，必须立足于“二次创业”，以基础设施建设为突破口，构筑坚实的发展平台。一要拓宽融资渠道。采取政府投入与金融机构合作相结合，探索运用市场机制投资基础设施建设等办法解决投入不足的问题。二要创新建设思路。按照“先拉框架后空”和“大配套一步到位，小配套围绕项目集中进行”的模式，走“分片起步，滚动发展”的路子。高标准配套建设各种公共服务设施，不断强化公共服务功能，为加快人流、物流、资金流、信息流的汇聚和辐射创造基础和条件。三要做到统筹兼顾。既要从开发区大局出发，大投入建设改善投资硬环境；又要根据入区项目的产业特点，量身定做“水电路”等配套基础设施，因地制宜优化项目栖息的良好环境；同时坚持城市建设与旧村改造相结合，同步推进，做到既推进工业化，又加快城镇化。
（二）创新理念，实现产业优化升级
1、大力推进“产业兴区”。开发区是聚集产业的新高地。要立足开发区产业发展的实际，改造提升传统产业，集中优势资源打造优势产业，加快构筑具有核心竞争力的产业体系。准确把握国家产业政策和国内外产业转移的新特点、新趋势，坚持“有所为有所不为”，实现错位发展。积极引导区内各行业树立科学发展观，促进产业结构调整，促进经济协调、可持续发展。
2、实施“一区多园”发展战略。按照“经济产业化、产业规模化、园区特色化”的原则，致力打造特色产业园区，努力使“区中园”、“园中园”内企业相互配套，能量多级利用，物料闭路循环，打造省、市内外知名的循环经济示范点和产业集群示范园。
3、着力提升产业关联度。开发区是产业结构调整的大平台。要围绕产业规划，充分发挥开发区这一引进外资的主战场功能，转变招商观念，创新招商方式，突出招商重点，把龙头带动型、辐射能力强的上游项目作为招商引进和扶持培育的主攻方向，着力打造产业链条，加快聚集和扩张特色产业，提升产业关联度。要出台一系列优惠政策，引导现有的一批处于产业链中、低端的项目通过技术改造和“攀高附大”，实现向产业链上游的转移，形成开发区发展的“加速器”和“倍增器”。
（三）再造优势，构筑发展“洼地”
1、激活后发体制优势。致力于营造“小政府、大社会”和“弱机构、强服务”的行政机制。一方面科学合理划分职能职责，重点强化管委会的制定规划和政策、引导产业发展、组织招商引资、提供指导和服务、协调各方关系、组织实施监督等经济宏观管理职能；另一方面，积极争取区委、区政府支持，与区及市直相关部门搞好衔接，争取尽早落实各项管理职能。
2、强化服务优势。树立“只设路标、不设路障”的服务理念，真正建立 “一站式”、“一条龙” 服务体系。要按照“首问负责制”的要求，只要投资者进入开发区，就要由专人提供全程优质服务；对重点项目要实行分管领导跟踪负责制，全方位实施“保姆式” 服务，切实营造 “亲商、重商、护商、富商”的良好发展氛围。
3、体现人才优势。积极推进人事制度改革，开发区公开招考、择优录用工作人员，提高干部队伍的整体素质。建立完善激励约束机制。通过“绩能考核、末位淘汰、动态管理”，建立人员能进能出、收入能高能低、职务能升能降的新机制。坚持以环境聚人才、靠事业留人才、用制度促人才，创优创业平台，充分调动广大干部职工干事创业的积极性。加强人员培训，提供挂职交流机会，坚持多管齐下，培育一支业务精、作风硬、靠得住、有本领的干部职工队伍。强招商队伍建设，进一步建立健全招商人才选拔、使用、培训、考核和奖惩机制，不断遴选业务素质过硬、精通外语和专业技术的人才，打造一支高素质、专业化的招商引资骨干队伍。
